Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor al Republicii Moldova

Strategie

Strategia infrastructurii transportului terestru pe anii 2008—2017

Concepţia dezvoltării transportului naval în Republica Moldova

Concepţia unei politici de transport comune a statelor-membre CSI pe perioada pînă la 2010

Prezenta Concepţie a unei politici de transport comune a statelor-membre CSI pe perioada pînă la 2010 (în continuare – Concepţia) este elaborată în conformitate cu Programul de acţiuni pentru dezvoltarea Comunităţii Statelor Independente pe perioada de pînă la 2005, aprobată prin Hotărîrea Consiliului şefilor de guverne ai CSI din 20 iunie 2000.

Concepţia reflectă punctul de vedere comun al statelor-membre CSI asupra perspectivei dezvoltării în continuare a sistemului de transport al CSI, direcţiile deosebit de actuale ale colaborării privind formarea spaţiului de transport comun al statelor-membre CSI, abordările faţă de formarea pieţei civilizate a serviciilor de transport şi expediţie.

1. Scopurile şi sarcinile Concepţiei

Scopul Concepţiei prevede elaborarea unor acţiuni coordonate în domeniul transportului, menite să asigure soluţionarea sistemică şi rezultativă a următoarelor sarcini de bază:

asigurarea dezvoltării eficiente a economiilor statelor-membre CSI prin intermediul îmbunătăţirii utilizării şi dezvoltării potenţialului lor de transport;
formarea şi dezvoltarea spaţiului de transport comun al statelor-membre CSI, ţinînd cont de standardele de ramură internaţionale;
dezvoltarea unui mediu de concurenţă pe piaţa comună a serviciilor de transport şi expediţie în statele-membre CSI;
crearea condiţiilor pentru folosirea avantajoasă din punct de vedere economic a reţelei coridoarelor internaţionale de transport pe teritoriul statelor-membre CSI;
perfecţionarea sistemului de asistenţă normativ-juridică internaţională a activităţii sistemului de transport al CSI;
dezvoltarea potenţialului de cadre, pregătit pentru soluţionarea sarcinilor ce stau în faţa transportului statelor-membre CSI;
dezvoltarea şi folosirea comună a unor tehnologii noi, eficiente, ce asigură sporirea securităţii transporturilor, a securităţii ecologice, informaţionale şi economice în sistemul de transport al CSI;
asigurarea condiţiilor de integrare a sistemelor de transport a statelor-membre CSI în sistemele de transport europene şi internaţionale luînd în consideraţie interesele lor naţionale;
sporirea eficienţei în utilizarea infrastructurii de transport şi atractivităţii investiţionale a proiectelor de dezvoltare a ei;
dezvoltarea mecanismelor de perfecţionare a sistemului de transport al CSI;
dezvoltarea cooperării în producerea mijloacelor tehnice complicate de transport şi elaborarea programelor comune de dezvoltare a construcţiei de maşini în transport;
formarea şi implementarea sistemelor de management al calităţii la întreprinderile sistemului de transport al CSI;
folosirea comună şi dezvoltarea potenţialului ştiinţific în sistemul de transport al CSI.

Soluţionarea coordonată a sarcinilor indicate presupune examinarea următoarelor chestiuni interdependente:

analiza problemelor şi rolului transportului în dezvoltarea colaborării economice a statelor-membre CSI;
componentele de bază ale politicii de transport comune a statelor-membre CSI pe perioada de pînă la 2010;
dezvoltarea activităţii de transport-expediţie şi logisticii, interacţiunea diferitor tipuri de transport;
dezvoltarea eficientă a reţelei de coridoare de transport internaţionale, inclusiv în scopul atragerii suplimentare a fluxurilor de mărfuri în tranzit;
asigurarea securităţii sistemului de transport al CSI şi protecţiei mediului;
coordonarea mecanismelor de dezvoltare a construcţiei de maşini în transport, inclusiv prin leasing;
elaborarea în comun a metodelor de reglementare prin preţuri a activităţii subiecţilor ce activează în transport;
direcţiile prioritare de dezvoltare a sistemului de transport al CSI după tipurile de transport.

Prevederile, reflectate în prezenta Concepţie trebuie examinate în calitate de iniţiale în scopul concretizării şi detalierii lor ulterioare în cadrul programelor interstatale speciale şi departamentale, elaborate în sfera formării spaţiului de transport şi serviciilor de expediţie comune.

2. Problemele asigurării cu transport a colaborării economice a statelor-membre CSI

Eficienţa dezvoltării şi utilizării sistemelor de transport moderne în statele-membre CSI se determină prin intensitatea şi caracterul balansat al proceselor de desfăşurare a reformelor economice. Necesitatea obiectivă a desfăşurării în continuare a reformelor economice a pus în faţa statelor-membre CSI un şir de probleme comune în domeniul complexului de transport.

Primul grup de probleme rezidă din necesitatea dezvoltării sistematicităţii în asigurarea normativ-juridică, tehnologică şi informaţională a activităţii complexului de transport, dezvoltării metodelor unice de adaptare a mecanismelor de prestare a serviciilor de transport şi expediţie la condiţiile pieţei comune şi armonizarea lor.

Coordonarea condiţiilor statelor participante în soluţionarea acestui grup de probleme va permite sporirea eficienţei folosirii sistemului deja format al comunicaţiilor de transport, a pune în funcţiune resursele formate neutilizate a posibilităţilor de transport şi tranzit la anumite feluri de transport. Soluţionarea acestor probleme va permite crearea condiţiilor obiective pentru formarea sistemului restabilirii consecvente şi în termen a fondurilor de bază ale întreprinderilor de transport, asigurarea informaţională plenară, operativă şi veridică a tuturor participanţilor pieţei comune a serviciilor de transport şi expediţie.

Al doilea grup de probleme rezidă în necesitatea obiectivă a utilizării în continuare în noile condiţii a producerii tehnicii de transport şi a bazei de reparaţie de uzină repartizate neuniform pe teritoriile statelor-membre CSI şi extinderea cooperării în folosirea potenţialului ştiinţifico-tehnic al statelor-membre CSI.

Soluţionarea tuturor acestor probleme prezintă o condiţie necesară pentru susţinerea şi sporirea competitivităţii întreprinderilor naţionale de construcţie a maşinilor şi de reparaţii pe piaţa mondială, crearea posibilităţilor obiective pentru modernizarea mijloacelor şi diminuarea factorilor negativi, ce influenţează asupra politicii de preţuri în complexul transportului.

Analiza problemelor indicate şi a cauzelor de bază ale apariţiei lor permite efectuarea următoarelor concluzii:

starea sistemelor naţionale de transport ale unor state aparte participante la CSI nu asigură nivelul dorit de competitivitate cu complexele de transport ale statelor Uniunii Europene şi nu creează condiţii economice prielnice pentru integrarea în piaţa internaţională a serviciilor de transport şi expediţie;
necesitatea obiectivă a soluţionării în comun a problemelor indicate determină cerinţa elaborării unei politici de transport unice şi comune a statelor-membre CSI. La baza acestei politici trebuie puse criteriile sistemice ale gospodăririi eficiente, orientate spre relaţiile de piaţă în sfera prestării serviciilor de transport şi expediţie;
extinderea colaborării în domeniul transportului creează posibilităţi favorabile pentru folosirea mai eficientă a potenţialului economic, de producţie şi ştiinţifico-tehnic al statelor-membre CSI în sfera complexului de transport, ce poate da o posibilitate reală pentru îndeplinirea cu succes a proiectelor internaţionale de anvergură şi reciproc avantajoase în domeniul transportului. Oportunitatea economică a extinderii colaborării în transport predetermină căile folosirii cele mai eficiente de către state a forţelor de producţie, a resurselor de materie primă şi adaptarea cît mai economicoasă a complexului de transport la cerinţele pieţei moderne internaţionale a serviciilor de transport şi expediţie;
prioritatea direcţiilor de colaborare de bază în sfera complexului de transport, elaborării, examinării şi realizării unor programe şi proiecte aparte este oportun să fie determinată de pe poziţia impactului lor asupra posibilităţii soluţionării rezultative a problemelor indicate, lichidării cauzelor şi consecinţelor apariţiei lor.

3. Priorităţile politicii de transport comune a statelor-membre CSI pe perioada de pînă la 2010

Politica comună în domeniul transportului presupune extinderea şi aprofundarea colaborării internaţionale pe baza participării în acorduri bilaterale şi multilaterale, determinate de scopurile ei.

Problemele în domeniul transportului se soluţionează pe calea realizării sistemice a componentelor de bază ale politicii de transport comune pe perioada de pînă în 2010, conţinutul cărora sistemic reflectă şi concretizează direcţiile şi procesele interdependente ale dezvoltării complexului de transport.

Politica de transport comună include următoarele direcţii:

armonizarea legislaţiei în domeniul transportului a statelor-membre CSI în baza standardelor internaţionale;
colaborarea şi interacţiunea dintre diferite tipuri de transport la efectuarea transporturilor internaţionale;
perfecţionarea politicii tarifare;
dezvoltarea logisticii de transport;
folosirea eficientă a potenţialului de tranzit a sistemelor de transport;
coordonarea acţiunilor privind dezvoltarea tehnologiilor informaţionale, formarea consecventă a sistemului unic al asigurării informaţionale a pieţei serviciilor de transport şi expediţie;
dezvoltarea reformelor structurale şi economice în transport;
elaborarea şi implementarea mecanismelor investiţiilor comune în dezvoltarea obiectivelor-cheie ale infrastructurii coridoarelor de transport internaţionale;
extinderea sferei de acţiune a cerinţelor normativ-tehnice şi standardelor comune pentru tehnica de transport, intensificarea legăturilor corporative în sfera construcţiei de maşini pentru transport;
asigurarea circulaţiei libere a transportului auto pe teritoriul statelor-membre CSI;
activitatea coordonată a transportului feroviar al statelor-membre CSI în conformitate cu principalii parametri economici şi tehnico-tehnologici;
efectuarea comună a transportului aerian şi folosirea spaţiului aerian al statelor-membre CSI;
folosirea comună a căilor navale ale statelor-membre CSI;
efectuarea unei politici comune protecţioniste pe piaţa mondială a serviciilor de transport şi expediţie;
efectuarea politicii comune în asigurarea securităţii în transport şi protecţia mediului.

Acţiunile planificate şi realizate în cadrul fiecărei din aceste cinci componente trebuie să ia în consideraţie legătura şi influenţa lor reciprocă şi să se bazeze, ca regulă, pe adoptarea în ordinea stabilită a programelor şi proiectelor bilaterale şi multilaterale speciale şi departamentale.

4. Perfecţionarea asigurării normativ-juridice internaţionale a activităţii sistemului de transport al CSI

În statele-membre CSI este necesar să fie create condiţii pentru integrarea sistemelor de transport naţionale în sistemele de transport europeană şi internaţională pe baza armonizării bazei legislative şi normativ-juridice în vigoare şi în curs de elaborare, utilizării tehnologiilor de transport unificate în corespundere cu cerinţele şi parametrii, stabiliţi de convenţiile şi acordurile internaţionale, precum şi de cerinţele înaintate de Organizaţia mondială a comerţului. Pentru elaborarea comună şi unificarea legislaţiei transporturilor este necesar:

1. Încheierea formării bazei juridice a relaţiilor internaţionale în domeniul activităţii de transport, şi anume:

Asigurarea realizării Acordului privind principiile de formare a spaţiului de transport comun şi interacţiunii statelor-membre CSI în domeniul politicii de transport de la 9 octombrie 1997 şi altor documente de bază în domeniul transportului;
elaborarea şi adoptarea de către statele-membre CSI a codurilor, acordurilor şi deciziilor necesare după tipurile de transport, ce determină ordinea interacţiunii în corespundere cu legislaţia internaţională în domeniul transportului.

2. Efectuarea analizei comparative a legilor despre activitatea de transport adoptate de state şi elaborarea recomandărilor privind armonizarea lor.

3. Efectuarea monitorizării corespunderii prevederilor bazei normativ-juridice în domeniul interacţiunii de transport în CSI normelor juridice internaţionale, adoptate în Acordul General despre comerţul cu servicii ale Organizaţiei mondiale a comerţului.

5. Dezvoltarea activităţii de transport-expediţie şi logisticii

Eforturile comune privind dezvoltarea activităţii de transport-expediţie a statelor-membre CSI trebuie să fie orientate spre accelerarea transportului mărfurilor de la producător la consumator indiferent de apartenenţa lor naţională, să asigure scăderea componentei de transport în economia statelor-membre CSI, respectarea intereselor lor naţionale şi crearea condiţiilor egale şi avantajoase pentru toţi participanţii pieţei serviciilor de transport-expediţie.

Pentru perspectiva apropiată în rîndul sarcinilor de bază în acest domeniu trebuie referite:

continuarea şi intensificarea activităţii privind dezvoltarea bazei normativ-juridice a activităţii de transport-expediţie;
elaborarea şi realizarea unui complex de acţiuni pentru asigurarea condiţiilor egale şi prielnice de interacţiune şi concurenţă a diverselor tipuri de transport;
coordonarea dezvoltării şi implementării abordărilor logistice în practica organizării transportului de mărfuri;
dezvoltarea interacţiunii dintre uniunile, asociaţiile, organizaţiile obşteşti ale complexului de transport şi organele interstatale din sfera complexului de transport în scopurile elaborării acţiunilor eficiente şi comune pentru soluţionarea problemelor de formare în continuare a pieţei comune, civilizate a serviciilor de transport-expediţie;
unificarea şi extinderea sferei de recunoaştere reciprocă a sistemelor naţionale de licenţiere (certificare) în acest domeniu, aducerea coordonată a acestor sisteme în corespundere cu cerinţele regulilor şi standardelor internaţionale;
unificarea şi tipizarea sferei şi metodelor de deservire transport-expediţie pe teritoriul statelor-membre CSI cu luarea în consideraţie a cerinţelor internaţionale.

Soluţionarea acestor probleme trebuie să se bazeze pe extinderea sferei folosirii practice a abordărilor logistice şi a tehnologiilor informaţionale moderne. În acest caz primordială este dezvoltarea legăturilor internaţionale economice de transport, crearea şi folosirea activă comună a sistemelor logistice comune.

6. Asigurarea transportului de tranzit în CSI cu utilizarea coridoarelor de transport internaţionale

Situaţia geopolitică a statelor-membre CSI, realizarea de către state a potenţialului lor de transport atît în partea realizării procesului de transportare, cît şi a asigurării infrastructurale denotă perspectivele reale ale dezvoltării tranzitului în CSI.

Ţinînd cont de gradul înalt de influenţă asupra eficienţei asigurării de transport a transportului de tranzit a factorilor de echilibrare, unificare şi ajustare reciprocă a reţelelor de transport de importanţă internaţională în cadrul CSI, efectuarea unei politici comune în formarea şi dezvoltarea sectoarelor coridoarelor de transport internaţionale (CTI), ce trec pe teritoriul statelor-membre CSI, trebuie să prezinte direcţia prioritară a interacţiunii lor în domeniul transportului.

Scopul formării şi dezvoltării CTI, ce trec pe teritoriile statelor-membre CSI, sporirea eficienţei transportului de comerţ extern, inclusiv a celui de tranzit cu asigurarea garanţiei efectuării lui pe baza înţelegerilor şi acordurilor internaţionale, crearea infrastructurii internaţionale de transport, cu parametri tehnici unici şi care asigură aplicarea tehnologiei unice de transport.

În calitate de sarcini de bază în domeniu trebuie examinate:

elaborarea şi realizarea complexului de acţiuni privind dezvoltarea comună şi echilibrată a sectoarelor sistemului creat deja ale CTI pe teritoriile statelor-membre CSI în partea direcţionării formării lor;
dezvoltarea CTI, ce trec pe teritoriul statelor-membre CSI, ce prevăd modernizarea, dotarea tehnică, construcţia pe nou a elementelor de bază şi auxiliare ale infrastructurii, precum şi folosirea şi exploatarea lor în corespundere cu acordurile internaţionale;
elaborarea şi realizarea complexului de acţiuni privind crearea sistemului comun de asigurare tehnologică, vamală, informaţional-logistică, de asigurare, de deservire a transportului de mărfuri pe sectoarele coridoarelor internaţionale de transport pe teritoriul statelor-membre CSI;
elaborarea şi efectuarea acţiunilor comune de atragere a asistenţei financiare din partea instituţiilor financiare internaţionale pentru modernizarea obiectelor existente şi construcţia obiectivelor noi ale infrastructurii pe sectoarele CTI în scopul sporirii competitivităţii lor comune pe piaţa mondială a transportului de tranzit.

Coordonarea eforturilor statelor-membre CSI privind realizarea direcţiilor menţionate va contribui la dezvoltarea reţelei de comunicaţii de transport pentru necesităţile economiilor lor, extinderea legăturilor de transport-economice interstatale ale statelor-membre CSI, activizarea transportului de tranzit pe teritoriile lor, crearea condiţiilor pentru includerea infrastructurii de importanţă internaţională, ce funcţionează în cadrul CSI, în sistemele de transport euroasiatic şi cel mondial.

7. Asigurarea securităţii în transport şi protecţia mediului

Chestiunile legate de asigurarea securităţii transportului în CSI, ţinînd cont de faptul că funcţionarea lui prezintă baza dezvoltării eficiente a economiei statelor, un element de enormă importanţă a producerii şi a comerţului internaţional, trebuie luate în consideraţie la elaborarea tuturor componentelor politicii de transport comune a statelor-membre CSI.

Funcţionarea inofensivă şi stabilă a sistemului de transport al statelor-membre CSI influenţează direct asupra securităţii economice, militare, tehnologice, ecologice şi sociale atît la nivel naţional, cît şi în cadrul CSI în ansamblu.

Direcţiile principale de asigurare a securităţii în transport în CSI sînt următoarele.

1. Elaborarea şi realizarea acţiunilor comune pentru asigurarea:

securităţii vieţii şi sănătăţii pasagerilor şi lucrătorilor complexului de transport;
integrităţii mărfurilor, transportate cu diferite feluri de transport;
securităţii mijloacelor de transport şi infrastructurii de transport de importanţă internaţională, construită pentru asigurarea transportului lor şi al pasagerilor şi încărcăturilor, structurilor şi mecanismelor de dirijare cu diferite feluri de transport;
contracarării transportului ilegal de armament, muniţii, substanţelor explozibile, substanţe narcotice şi psihotrope, a mărfurilor periculoase, efectuat cu utilizarea diferitor feluri de transport;
finanţării cheltuielilor legate de realizarea acţiunilor de luptă contra terorismul şi contrabandei în transport;
schimbului de informaţie privind pericolul securităţii sistemului de transport al CSI;
securităţii transportului internaţional în cadrul CSI a încărcăturilor nestandarde, de gabarit mare, cu greutate mare de către toate tipurile de transport.

2. Efectuarea comună a acţiunilor de depistare, prevenire, profilaxie a posibilelor acţiuni ilegale, ce periclitează securitatea sistemului de transport al CSI.

3. Elaborarea comună a cerinţelor faţă de indicii de asigurare a securităţii sistemelor de transport (ceea ce în primul rând presupune formarea unui sistem unic de standarde ale securităţii şi mecanismelor de aplicare a lor în practică, corespunzătoare cerinţelor internaţionale la diverse tipuri de transport).

4. Asigurarea bazei juridice a colaborării în domeniul asigurării securităţii în transport.

Funcţionarea sistemului de transport al CSI are un substanţial impact negativ ecologic asupra mediului, care se compune din poluări de transport, acţiuni ale construcţiilor infrastructurii asupra sistemelor ecologice naturale şi acţiunea proceselor tehnologice de construcţie, reparaţie şi întreţinere. Sporirea securităţii ecologice contribuie la îmbunătăţirea caracteristicilor de transport şi exploatare ale infrastructurii.

Este necesar să constatăm că în statele-membre CSI atît munca practică de asigurare a securităţii ecologice, cît şi cercetările ştiinţifice în domeniu rămîn în urma cerinţelor contemporane. Interacţiunea statelor-membre CSI în asigurarea protecţiei mediului este oportun să fie efectuată în următoarele direcţii:

elaborarea cerinţelor unice faţă de impactul transportului asupra mediului şi a metodele de control asupra îndeplinirii lor;
elaborarea şi implementarea metodelor unificate de planificare ecologică a dezvoltării infrastructurilor de transport;
dezvoltarea comună a sistemelor de transport ecologic nepericuloase de pasageri şi mărfuri;
efectuarea unei politici ştiinţifico-tehnice comune;
asigurarea securităţii ecologice la organizarea mişcării transportului, lucrului sistemelor de transport;
restabilirea şi reabilitarea mediului;
efectuarea comună a acţiunilor, ce ar pune obstacol transportului transfrontalier de tehnologii, mărfuri şi servicii, utilizarea cărora poate dăuna sănătăţii populaţiei şi mediului.

8. Perfecţionarea reglementării de stat a preţurilor în activitatea subiecţilor economici din transport

Dezvoltarea comună a sistemelor de stat de reglementare a preţurilor în complexul de transport trebuie privită ca principala premisă pentru formarea cu succes a pieţei civilizate a serviciilor de transport şi expediţie. În virtutea complexităţii şi multiaspectualităţii acestei sarcini, trebuie soluţionate următoarele chestiuni principale:

elaborarea complexului de acţiuni de reglare a politicii tarifare orientate spre asigurarea transportului liber al mărfurilor şi pasagerilor;
elaborarea bazei normativ-juridice pentru reglementarea principiilor formării preţurilor privind serviciile de transport în traficul internaţional între statele-membre CSI;
formarea pe etape a politicii tarifare unice în baza abordărilor comune faţă de stabilirea cotelor de plată, principiilor diferenţierii lor, de perfecţionare a procedurilor de coordonare a mărimilor, unificare a regulilor de aplicare.

Particularităţile geopolitice actuale ale reformelor economice în statele-membre CSI exclud practic posibilitatea folosirii unor abordări simple în soluţionarea problemelor în cauză. Cu toate acestea toate părţile conştientizează necesitatea obiectivă a unei strînse colaborări în cadrul soluţionării lor pentru crearea unui mecanism integru şi unic al reglementării de stat a preţurilor pe piaţa comună a serviciilor de transport-expediţie.

9. Cooperarea în domeniul construcţiei de maşini pentru transport

Pentru menţinerea şi recuperarea resurselor de transport, politica de transport comună a statelor-membre CSI trebuie să includă chestiunile colaborării în domeniul construcţiei de maşini pentru transport pe următoarele direcţii principale:

stabilirea cerinţelor normativ-tehnice şi standardelor comune, corespunzătoare nivelului mondial vizavi de tehnica de transport;
elaborarea unui complex de acţiuni comune de creare a condiţiilor pentru dezvoltarea cooperării, specializării eficiente, crearea asociaţiilor, întreprinderilor comune de producere şi reparaţie a tehnicii de transport;
crearea regimurilor comerciale favorabile în cazul livrării reciproce a tehnicii de transport;
formarea actelor legislative internaţionale, ce asigură dezvoltarea leasingului în mediul de transport;
crearea bazei juridice interstatale de producere a tehnicii de transport după formula: finanţarea fabricării de către bănci – primirea de către beneficiari a tehnicii de transport în baza condiţiilor de leasing reciproc avantajoase - asigurarea rambursării sumei către bănci.

În calitate de condiţie necesară pentru obţinerea eficienţei practice a lucrărilor comune în direcţiile indicate trebuie privită extinderea şi aprofundarea colaborării tehnico-ştiinţifice între state în domeniul creării şi introducerii noilor modele de tehnică, argumentarea obiectivelor echilibrate de fabricare a producţiei necesare pentru statele interesate, crearea condiţiilor pentru extinderea sferei cooperării reciproc avantajoase a organizaţiilor ştiinţifice şi de producţie ale diferitor state în domeniul creării tehnicii aviatice, automobilistice şi navale, locomotivelor şi vagoanelor.

10. Direcţiile prioritare ale dezvoltării tipurilor de transport

Politica de transport comună a statelor-membre CSI trebuie să prevadă concretizarea direcţiilor şi sarcinilor de colaborare în sfera fiecărui tip de transport. În acest caz complexele de acţiuni comune presupuse trebuie să asigure continuitatea în folosirea raporturilor interstatale ramurale constituite şi să creeze condiţii pentru dezvoltarea lor ulterioară şi sporirea eficienţei în soluţionarea sarcinilor de formare a spaţiului de transport comun şi a pieţei de servicii de transport şi expediţie. În acest caz aspectele ramurale ale colaborării trebuie să precizeze şi concretizeze metodele de soluţionare a sarcinilor comune, formulate în prezenta Concepţie.

10.1. Transportul feroviar

Transportul feroviar ocupă un loc de frunte în sistemul de transport al statelor-membre CSI, asigurînd o parte însemnată a transportului de pasageri şi mărfuri.

Reieşind din aceasta, direcţiile de bază ale colaborării trebuie să prevadă:

elaborarea şi implementarea unor metode noi, mai adecvate de prognozare a volumului transportului de mărfuri şi pasageri în comunicarea internaţională, ceea ce trebuie să asigure sporirea veridicităţii evaluărilor de prognoză, îmbunătăţirea pe această bază a temeiniciei planificării şi extinderii posibilităţilor manevrei interstatale în folosirea mijloacelor de transport;
unirea eforturilor la planificarea, pregătirea şi efectuarea acţiunilor de bază privind dotarea tehnică a căilor ferate, inclusiv modernizarea mijloacelor tehnice;
perfecţionarea sistemului de reparaţie şi deservire tehnică a locomotivelor, producerii pieselor de schimb şi materialelor consumabile, efectuarea lucrărilor de prelungire a termenelor de exploatare a utilajelor şi agregatelor;
trecerea vagoanelor marfare la noul sistem de reparaţie şi deservire tehnică, bazată pe scoaterea vagoanelor la reparaţie în funcţie de volumul de lucru efectuat de facto (după parcurs);
trecerea unor direcţii aparte de trafic, preponderent de comunicare internaţională, la mişcarea rapidă a trenurilor de pasageri;
dezvoltarea în comun a sistemelor de asigurare informaţională a lucrului ramurii pe baza tehnologiilor informaţionale moderne;
elaborarea şi implementarea unor metode unice, eficiente de organizare şi dirijare a transportului marfar şi celui de pasageri;
perfecţionarea organizării transportului de containere, inclusiv sporirea vitezei mişcării trenurilor specializate de containere, dezvoltarea informării operative a beneficiarilor de încărcături, extinderea reţelei staţiilor pentru prelucrarea containerelor de mare tonaj;
dezvoltarea punctelor de joncţiune interstatale a căilor ferate, sporirea dotării tehnice şi perfecţionarea tehnologiei activităţii lor, consolidarea interacţiunii cu organele vamale şi de grăniceri în scopul creării condiţiilor pentru accelerarea trecerii trenurilor;
extinderea lucrărilor de standardizare în domeniul securităţii, reparaţiei şi exploatării mijloacelor tehnice şi serviciilor, oferite la transportul feroviar;
efectuarea politicii tarifare comune, asigurarea competitivităţii încărcăturilor transportate, efectuarea diferenţierii tarifelor după genul încărcăturilor, tipul de expediere, aplicarea cotelor complexe la transportarea încărcăturilor în transportul internaţional în condiţii reciproc avantajoase pentru contracte concrete, volume şi rute de transportare;
dezvoltarea în continuare a bazei normativ-juridice de colaborare;
dezvoltarea mecanismelor interacţiunii directe ale administraţiilor feroviare în procesul dirijării sistemelor de transport;
elaborarea şi realizarea programelor, acţiunilor comune de livrare a materialului rulant; dotarea tehnică a căilor ferate, inclusiv modernizarea mijloacelor tehnice;
interacţiunea administraţiilor căilor ferate în domeniul ocrotirii sănătăţii, pregătirii cadrelor, protecţiei sociale a lucrătorilor căilor ferate.

Formarea politicii tarifare a căilor ferate ale statelor-membre CSI pentru traficul internaţional în perspectivă.

Transportul de încărcături.

Formarea politicii tarifare a căilor ferate ale statelor-membre CSI în traficul internaţional în perspectivă se bazează pe prevederile Concepţiei stabilirii politicii tarifare comune la transportul feroviar ale statelor-membre CSI, în care sînt stabilite principiile de bază ale formării şi stabilirii cotelor tarifare la transportarea încărcăturilor în traficul internaţional.

La elaborarea şi coordonarea politicii tarifare unice este necesar de bazat pe oportunitatea abordării unificate faţă de stabilirea nivelului mediu al tarifelor internaţionale în comunicaţiile dintre statele-membre CSI.

Fiecare stat determină de sine stătător tarifele la transportarea corespondenţei concrete, reieşind din situaţia economică, conjunctura pieţei şi alţi factori.

Pentru asigurarea competitivităţii condiţiilor tarifare în comparaţie cu rutele alternative de trafic sau tipuri de transport, este oportun ca căile ferate interesate să continue practica stabilirii taxelor tarifare complexe pe toată ruta de transportare a încărcăturilor.

Politica tarifară a statelor-membre CSI pentru transportarea încărcăturilor în traficul internaţional prevede diferenţierea tarifelor după tipurile de comunicaţii (tranzit, transportarea încărcăturilor între statele-membre CSI şi terţe ţări, inclusiv prin tranzit pe căile ferate ale statelor-membre CSI, transportarea încărcăturilor între staţiile de cale ferată ale statelor-membre CSI) după genurile de expediţie (în vagoane, măruntă, în containere) şi genurile încărcăturilor.

Nivelul cotelor tarifare pentru transportul încărcăturilor trebuie să asigure promovarea şi competitivitatea mărfurilor, să permită producătorilor să se integreze pe piaţa mondială, să asigure echilibrul de interese ale producătorului, consumatorului şi transportatorului.

Politica tarifară a căilor ferate ale statelor-membre CSI se anunţă şi se coordonează la conferinţele anuale tarifare, anticipat pentru următorul an de fraht.

Transportul de pasageri.

Actualmente, căile ferate nu au stimulenţi efectivi pentru dezvoltarea transportului de pasageri socialmente important, dar generator de pierderi, ceea ce indică la necesitatea efectuării reformelor structurale şi transformării dirijării complexului feroviar de pasageri.

Politica tarifară privind transportul feroviar de pasageri trebuie să fie diferenţiată în funcţie de sezon. Pe parcursul anului tariful poate rămîne unic, însă în funcţie de sezon modificările la tarif pot oscila pînă la 30%.

Sporirea eficienţei funcţionării complexului de pasageri poate fi atinsă pe calea creării subdiviziunilor de deservire a pasagerilor de cursă lungă şi locală, ce va permite concentrarea în ele a activităţii financiare şi dirijarea transportului, crearea interesării pentru deservirea mai eficientă şi calitativă a pasagerilor în scopul sporirii venitului şi reducerii cheltuielilor. Totodată, vor putea fi mai operativ şi mai eficient soluţionate chestiunile de asigurare a transportului în perioada schimbării sezoniere la rutele de cursă lungă şi aplicarea schemei modulare de formare a trenurilor locale cu schimbarea diurnă a fluxului de pasageri în circulaţia locală, compensarea pierderilor din bugetul de stat şi cel local sau din alte surse, înnoirea parcului vagoanelor de pasageri, reconstrucţia şi dezvoltarea întreprinderilor pentru reparaţia şi deservirea tehnică a materialului rulant de pasageri.

10.2. Transportul aerian

Drept direcţie prioritară a colaborării statelor-membre CSI în domeniul activităţii transportului aerian este elaborarea şi realizarea Strategiei comune a dezvoltării lui, care trebuie să prevadă elaborarea unor mecanisme unice:

realizarea unei politici unice şi perseverente de asigurare a securităţii zborurilor şi securităţii aviatice;
crearea consecventă a condiţiilor economice şi organizatorice pentru asigurarea accesibilităţii transportului aerian în baza concurenţei egale şi benevole;
unificarea metodelor de reglementare de stat a serviciilor monopolurilor naturale în sfera transportului aerian;
folosirea eficientă a parcului înnoit al navelor aeriene.

10.3. Transportul auto şi gospodăria drumurilor

10.3.1. Transportul auto

Situaţia actuală a transportului auto în structura sistemului de transport al CSI denotă prioritatea lui şi meritele indiscutabile din punctul de vedere al deservirii înalt tehnologice de transport, componente ale căruia sunt: flexibilitatea, mobilitatea, siguranţa, operativitatea, integritatea livrării încărcăturilor, costul serviciilor. În statele-membre CSI treptat se formează piaţa serviciilor de transport auto, bazată pe existenţa cererii în permanentă creştere la efectuarea transporturilor auto internaţionale şi oferirea din partea întreprinderilor de transport auto ale ţărilor-membre CSI a unui spectru larg de servicii pentru satisfacerea cererii.

Cu toate acestea problemele serioase existente în dezvoltarea transportului de încărcături auto slăbesc poziţiile transportatorilor statelor-membre CSI pe piaţa de transport internaţională. Printre ele: necoordonarea acţiunilor juridice şi legislative şi normelor statelor-membre CSI în spaţiul internaţional de transport, baza material-tehnică slabă şi insuficienţa investiţiilor pentru perfecţionarea şi dezvoltarea ei, lipsa acţiunilor coordonate pentru lichidarea barierelor pe calea dezvoltării transportului auto internaţional şi apărării transportatorilor naţionali de concurenţa neloială din partea întreprinzătorilor străini, asigurarea insuficientă a securităţii activităţii de transport auto şi un şir de alţi factori negativi.

Direcţii prioritare ale colaborării statelor-membre CSI în domeniul transportului auto sînt:

Elaborarea unei politici comune de transport, capabile să contribuie la folosirea priorităţilor transportului auto, ţinînd cont de oferta pentru beneficiarii serviciilor de transport auto, posibilităţii de alegere liberă a tipului transportului auto şi mijloacelor de transport auto;
Elaborarea acţiunilor de armonizare a legislaţiilor naţionale în domeniul transportului ţinînd cont de recunoaşterea şi îndeplinirea normelor şi standardelor internaţionale în domeniul activităţii de transport auto;
eforturi comune pentru evidenţierea cauzelor apariţiei barierelor, formarea şi realizarea consecventă a mecanismelor interstatale de înlăturarea a lor;
crearea condiţiilor pentru circulaţia liberă a transportului auto pe teritoriul statelor-membre CSI;
elaborarea acţiunilor orientate pentru sporirea eficienţei folosirii potenţialului material-tehnic, tehnologic, inovaţional, informaţional, normativ-juridic, de deservire şi de cadre al transportatorilor şi altor participanţi ai pieţei serviciilor internaţionale de transport auto a CSI.

10.3.2. Gospodăria drumurilor

Drumurile auto ocupă un loc deosebit în sistemul de transport al statelor-membre CSI. Reţeaua de drumuri auto ce funcţionează cu siguranţă este una din condiţiile soluţionării problemelor în economie şi sfera socială, formării pieţei civilizate şi competitive. Asigurarea posibilităţii livrării încărcăturilor pe drumurile auto „de la uşă la uşă” prezintă una din cele mai importante componente ale complexului de transport.

Baza politicii rutiere a statelor-membre CSI ceste asigurarea cerinţelor economiei şi populaţiei cu legături de transport sigure, precum şi integrarea drumurilor auto ale acestor state în sistemul de transport internaţional. Este determinată lista drumurilor auto internaţionale ale CSI, pe care se asigură transportul auto internaţional. Rutele auto internaţionale de bază, indicate în această listă, sînt incluse în componenţa coridoarelor de transport internaţionale.

Sarcini prioritare în sfera gospodăriei drumurilor sînt:

efectuarea acţiunilor de formare a unei baze legislative unificate, care să asigure realizarea politicii rutiere comune la nivel interstatal;
perfecţionarea sistemului dirijării de stat cu gospodăria drumurilor, ce asigură conducerea eficientă cu dezvoltarea şi starea drumurilor auto în interesul beneficiarilor şi statului;
determinarea priorităţilor, ce asigură folosirea cît mai eficientă a resurselor financiare în gospodăria drumurilor, perfecţionarea sistemului de dirijare a procesului investiţional;
crearea condiţiilor pentru finanţarea stabilă a gospodăriei drumurilor, programelor naţionale de dezvoltare şi perfecţionare a reţelei de drumuri auto de folosinţă generală;
coordonarea activităţii de proiectare, construcţie, reconstrucţie, reparaţie şi întreţinere a drumurilor auto şi construcţiilor rutiere;
elaborarea abordărilor comune faţă de licenţierea activităţii rutiere.

10.4. Transportul maritim

În scopul asigurării condiţiilor favorabile pentru dezvoltarea transportului maritim al statelor-membre CSI, direcţii prioritare ale colaborării sînt:

determinarea statutului juridic al Mării Caspice cu păstrarea principiului de navigaţie liberă actualmente în vigoare;
consolidarea posibilităţilor statelor-membre CSI în soluţionarea sarcinilor dezvoltării reţelei de porturi;
dezvoltarea colaborării statelor-membre CSI în cadrul colaborării economice la Marea Neagră şi participarea în cadrul altor organizaţii internaţionale;
elaborarea şi adoptarea actelor normative juridice internaţionale în domeniul navigaţiei maritime comerciale;
pregătirea acordurilor internaţionale privind căutarea şi salvarea pe mare şi privind interacţiunea la lichidarea situaţiilor excepţionale pe mare;
crearea condiţiilor pentru libera ieşire a navelor statelor riverane Mării Caspice participante la CSI în Oceanul Mondial.

10.6. Transportul naval intern

Transportul naval intern efectuează activitatea de asigurare a procesului de transport atît pe liniile acvatice interne, cît în bazinele maritime, folosind nave de tip mixt „Rîu-mare”, reieşind din care direcţiile prioritare de colaborare sînt:

efectuarea complexului de acţiuni comune pentru sporirea transportului de încărcături şi pasageri între statele-membre CSI;
elaborarea şi implementarea sistemului unic de asigurare a securităţii navigaţiei pe căile acvatice interne;
unificarea normativă a actelor juridice, ce reglementează activitatea participanţilor la trafic cu transport acvatic intern, precum şi a mecanismelor de executare a sarcinilor de inspectare a navigaţiei navale şi registrului rîurilor;
dezvoltarea şi modernizarea obiectivelor şi elementelor infrastructurii transportului acvatic intern;
promovarea politicii comune în organizaţiile internaţionale corespunzătoare, avînd în vedere susţinerea poziţiei statelor-membre CSI.

Încheiere

Organe interstatale care elaborează şi realizează acţiunile de bază ale politicii de transport sînt: Consiliul coordonator de transport a statelor-membre ale Comunităţii Statelor Independente, în componenţa căreia funcţionează Consiliul pentru transportul auto; Consiliul pentru transportul maritim şi Consiliul pentru transportul naval intern; Consiliul pentru transportul feroviar al statelor-membre ale Comunităţii; Consiliul interguvernamental al drumarilor; Consiliul pentru aviaţie şi folosire a spaţiului aerian, constituite din conducătorii organelor centrale ale puterii executive şi administraţiilor de ramură în domeniul transportului ale statelor-membre CSI. La această activitate pot fi atrase Academia internaţională a transportului, institutele ramurale ştiinţifico-tehnice şi institutele ce se ocupă de problemele transportului în ansamblu.

Pentru realizarea politicii comune de transport pot fi folosite diverse forme de colaborare:

acorduri şi alte acte normative juridice;
programe speciale;
recomandări pentru guvernele statelor-membre CSI sau subiecţi ai spaţiului comun de transport.

Rezultate ale politicii de transport comune trebuie să fie:

sporirea nivelului şi calităţii deservirii populaţiei şi subiecţilor economici ai statelor-membre CSI cu servicii de transport;
creşterea volumului de transport în spaţiul comun de transport;
creşterea veniturilor organizaţiilor de transport, şi, prin urmare, sporirea defalcărilor în bugetele statelor-membre CSI;
îmbunătăţirea condiţiilor de muncă şi sferei sociale;
sporirea competitivităţii pieţei serviciilor de transport a statelor CSI pe piaţa mondială a serviciilor de transport şi creşterea transportului de tranzit;
sporirea securităţii şi îmbunătăţirea indicilor ecologici ai procesului de transport.

Ministerul Transporturilor şi Gospodariei Drumurilor al Republicii Moldova